近日，國家市場監(jiān)管總局正式出臺《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確自2026年12月01日起施行。

 

　　這一新規(guī)的落地，標(biāo)志著我國食品委托生產(chǎn)領(lǐng)域告別“模糊監(jiān)管”，進(jìn)入責(zé)任更清晰、流程更規(guī)范、處罰更嚴(yán)格的全鏈條監(jiān)管新階段。

 

　　對于食品行業(yè)的品牌方、代工廠以及整個產(chǎn)業(yè)鏈而言，這既是合規(guī)壓力的升級，更是高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)。

 

一、新規(guī)出臺背景：代工模式紅利下的安全隱憂亟待破解

 

　　在食品行業(yè)，委托生產(chǎn)（代工）早已成為普遍模式。數(shù)據(jù)顯示，2023年中國瓶裝水整體代工比例高達(dá)63.7%，2024年飲料行業(yè)代工市場規(guī)模更是達(dá)到1200億元，年均增速8.2%。從成本紅利、效率紅利到規(guī)模紅利，代工模式支撐了眾多品牌的快速擴(kuò)張，甚至成就了元?dú)馍�林等新興品牌的崛起。

 

　　但紅利背后，安全隱患層出不窮。代工廠為壓縮成本偷工減料、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)擅自簡化、品牌方對受托方監(jiān)管缺位、“甩手掌柜”心態(tài)嚴(yán)重，這些問題直接引發(fā)了一系列食品安全事件——從工業(yè)檸檬酸替代食品檸檬酸的違規(guī)操作，到“溴酸鹽超標(biāo)”事件的工期違規(guī)，再到之前引發(fā)輿論熱議的娃哈哈純凈水代工風(fēng)波，都暴露了委托生產(chǎn)模式下責(zé)任劃分模糊、監(jiān)管存在盲區(qū)的行業(yè)痛點(diǎn)。

 

　　在此背景下，《辦法》的出臺并非對代工模式的否定，而是通過制度完善，推動行業(yè)從“規(guī)模導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量導(dǎo)向”，實(shí)現(xiàn)品牌方、代工廠與消費(fèi)者的價值共生。

 

二、新規(guī)核心解讀：六大關(guān)鍵條款壓實(shí)雙方責(zé)任

 

　　《辦法》全文聚焦“責(zé)任壓實(shí)”與“風(fēng)險防范”，核心條款可歸納為六大關(guān)鍵點(diǎn)，精準(zhǔn)破解行業(yè)沉疴：

 

　　明確監(jiān)管邊界：所有代工形式全納入，無死角覆蓋

 

　　新規(guī)首次清晰界定了食品委托生產(chǎn)的范圍，將受托方按照委托方要求從事食品全部或部分環(huán)節(jié)生產(chǎn)并交付產(chǎn)品的行為均納入監(jiān)管。尤為重要的是，商標(biāo)許可、特許經(jīng)營、來料加工、貼牌生產(chǎn)等常見代工形式，都被明確納入監(jiān)管范疇，徹底杜絕了“規(guī)避監(jiān)管”的灰色空間。

 

　　細(xì)化資質(zhì)要求：委托雙方“門檻”雙提高，能力與資質(zhì)并重

 

　　針對此前委托方資質(zhì)參差不齊、受托方超范圍生產(chǎn)等問題，《辦法》對雙方資質(zhì)提出明確要求：

 

　　委托方：必須取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證或完成僅銷售預(yù)包裝食品備案，同時具備監(jiān)督受托方生產(chǎn)的能力，能夠正常履行食品安全主體責(zé)任；對于需要完整工藝生產(chǎn)的食品，嚴(yán)禁將部分環(huán)節(jié)委托生產(chǎn)。

 

　　受托方：必須依法取得對應(yīng)類別的食品生產(chǎn)許可，生產(chǎn)能力和食品安全保障能力需與受托業(yè)務(wù)匹配，嚴(yán)禁超許可范圍、超生產(chǎn)能力接受委托。

 

　　同時要求雙方相互查驗(yàn)資質(zhì)證明并記錄保存，記錄保存期限不少于最后批次產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月（無保質(zhì)期則不少于生產(chǎn)日期后二年）。

 

　　規(guī)范合同管理：禁止“責(zé)任豁免”，核心條款必明確

 

　　新規(guī)要求委托雙方必須訂立書面委托生產(chǎn)合同，并明確合同需包含六大核心食品安全事項(xiàng)：

 

　　雙方資質(zhì)、委托生產(chǎn)食品的名稱/品種/執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、原輔包材采購提供方式、委托方監(jiān)督的內(nèi)容/方式/頻次、食品安全事故處置方式及責(zé)任等。

 

　　特別強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)禁通過委托生產(chǎn)合同、商標(biāo)許可合同、特許經(jīng)營合同等任何形式，減輕或免除雙方依法應(yīng)承擔(dān)的食品安全責(zé)任——這意味著此前部分企業(yè)通過合同約定“免責(zé)”的做法將徹底失效。

 

　　建立報告制度：合同訂立10個工作日內(nèi)雙報告，監(jiān)管可追溯

 

　　《辦法》創(chuàng)新性地建立了食品委托生產(chǎn)報告制度：委托雙方需在合同訂立后10個工作日內(nèi)，分別向各自所在地縣級市場監(jiān)管部門報告；

 

　　若報告內(nèi)容變更、合同終止，或雙方證照被撤銷、吊銷，需在10個工作日內(nèi)完成變更報告。

 

　　這一要求讓監(jiān)管部門能夠及時掌握委托生產(chǎn)動態(tài)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)監(jiān)管”，避免因地域差異導(dǎo)致的監(jiān)管脫節(jié)。

 

　　強(qiáng)化過程管控：從原料到標(biāo)簽，全鏈條監(jiān)督有要求

 

　　新規(guī)對委托生產(chǎn)全流程提出明確管控要求：

 

　　原料控制：雙方對各自提供的原輔包材負(fù)責(zé)，受托方需履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，委托方有權(quán)監(jiān)督；

 

　　生產(chǎn)監(jiān)督：委托方可通過自行或聘用第三方駐廠、巡查等方式監(jiān)督受托方生產(chǎn)，監(jiān)督內(nèi)容覆蓋場所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制等全要素，且監(jiān)督記錄需雙方確認(rèn)留存；

 

　　檢驗(yàn)留樣：受托方需對產(chǎn)品檢驗(yàn)并留樣，委托方需查驗(yàn)出廠檢驗(yàn)報告并可自行抽檢，相關(guān)記錄保存期限符合要求；

 

　　標(biāo)簽標(biāo)識：預(yù)包裝食品標(biāo)簽需在緊鄰位置標(biāo)注委托方與受托方的名稱、地址、聯(lián)系方式，且需冠以“委托方/受托方”字樣，雙方需審核并留存標(biāo)簽審核記錄。

 

　　加大執(zhí)法力度：“倒查追責(zé)+從重處罰”，提升違法成本

 

　　新規(guī)針對資質(zhì)不符、未履行報告義務(wù)、產(chǎn)品不合格等違法行為設(shè)定了明確罰則。

 

　　更關(guān)鍵的是，在查處食品安全違法案件時，將“倒查”委托方、受托方是否存在主觀惡意，并作為從重處罰的情節(jié)——這意味著無論是品牌方的監(jiān)管失職，還是代工廠的主動違規(guī)，都將付出沉重代價。

 

三、企業(yè)應(yīng)對策略：從“被動合規(guī)”到“主動駕馭”

 

　　距離《辦法》正式施行還有不到一年的緩沖期，對于食品企業(yè)而言，這并非“等待期”，而是“整改優(yōu)化期”。

 

　　結(jié)合新規(guī)要求與行業(yè)實(shí)踐，我們建議委托雙方從以下四方面著手準(zhǔn)備：

 

　　1. 全面梳理業(yè)務(wù)，完成資質(zhì)自查與匹配

 

　　委托方需核查自身備案/許可資質(zhì)是否齊全，評估對受托方的監(jiān)督能力是否達(dá)標(biāo)；

 

　　受托方需確認(rèn)自身生產(chǎn)許可范圍與受托業(yè)務(wù)是否匹配，生產(chǎn)能力是否滿足需求。

 

　　對于不符合要求的業(yè)務(wù)，應(yīng)提前梳理調(diào)整，避免違規(guī)。

 

　　2. 修訂完善合同，補(bǔ)齊責(zé)任條款短板

 

　　對照新規(guī)要求，重新審視現(xiàn)有委托生產(chǎn)合同，補(bǔ)充完善六大核心食品安全條款，刪除任何“責(zé)任豁免”的無效約定。

 

　　建議在合同中明確監(jiān)督頻次、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、事故處置流程等細(xì)節(jié)，避免后續(xù)糾紛。

 

　　3. 建立健全監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)全流程管控

 

　　委托方應(yīng)摒棄“甩手掌柜”思維，建立駐廠監(jiān)督、定期巡查等制度，可借助信息化手段實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程實(shí)時監(jiān)控；

 

　　受托方需強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范進(jìn)貨查驗(yàn)、檢驗(yàn)留樣等流程，主動接受委托方監(jiān)督。

 

　　雙方需確保監(jiān)督記錄、檢驗(yàn)記錄等完整留存，以備監(jiān)管核查。

 

　　4. 提前對接監(jiān)管，規(guī)范報告流程

 

　　主動了解所在地市場監(jiān)管部門關(guān)于委托生產(chǎn)報告的具體要求，提前準(zhǔn)備報告所需材料，建立合同變更、終止的動態(tài)跟蹤機(jī)制，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成報告，避免因流程疏漏導(dǎo)致違規(guī)。

 

四、合規(guī)是代工模式的唯一出路

 

　　代工模式本身并非原罪，但其健康發(fā)展必須以合規(guī)為前提。《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的出臺，本質(zhì)上是推動行業(yè)從“野蠻生長”向“規(guī)范成熟”轉(zhuǎn)型，倒逼品牌方從“代工依賴”走向“代工駕馭”，推動代工廠從“制造車間”升級為“技術(shù)合伙人”。

 

　　對于食品企業(yè)而言，唯有主動適配新規(guī)要求，壓實(shí)主體責(zé)任，才能在監(jiān)管升級的浪潮中站穩(wěn)腳跟；對于整個行業(yè)而言，新規(guī)的落地將凈化市場環(huán)境，提升消費(fèi)者信任，為食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全防線。