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近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（總局令第113號），該辦法將于2026年12月1日正式實施。
辦法聚焦食品和食品添加劑委托生產(chǎn)全流程規(guī)范，旨在進(jìn)一步厘清各方責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險防控，保障食品安全。為幫助食品企業(yè)精準(zhǔn)把握政策要求、平穩(wěn)推進(jìn)落地實施。
本文梳理提煉辦法七大核心模塊及企業(yè)重點完善事項，供行業(yè)參考。
《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》實施要點可濃縮為“資質(zhì)合規(guī)、責(zé)任明晰、合同報告、過程管控、標(biāo)簽溯源、問題處置、監(jiān)管協(xié)同”七大核心模塊，涵蓋委托生產(chǎn)全鏈條管理要求，為企業(yè)開展委托生產(chǎn)活動劃定明確紅線與操作規(guī)范。
一、資質(zhì)合規(guī)：嚴(yán)守適用范圍，筑牢資質(zhì)紅線
（一）明確適用范圍
辦法適用范圍廣泛，覆蓋貼牌生產(chǎn)、商標(biāo)許可生產(chǎn)、特許經(jīng)營合作生產(chǎn)、來料加工、包料加工等各類委托生產(chǎn)模式。
凡是涉及“受托方按照委托方要求生產(chǎn)并交付食品”的行為，均需嚴(yán)格遵循本辦法規(guī)定。
�。ǘ﹪�(yán)守資質(zhì)紅線要求
1、委托方資質(zhì)：
須依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或完成僅銷售預(yù)包裝食品備案；
同時應(yīng)具備監(jiān)督受托方生產(chǎn)活動的能力，建立健全相關(guān)管理制度，并按要求配備食品安全總監(jiān)或食品安全員。
2、禁止委托情形：
對于需要完整生產(chǎn)工藝的食品，不得拆分生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托加工；
其中，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉明確禁止委托生產(chǎn)。
3、受托方資質(zhì)：
須取得與委托生產(chǎn)食品類別、品種對應(yīng)的食品生產(chǎn)許可，具備匹配的生產(chǎn)能力和完善的食品安全保障體系，確保能夠滿足委托生產(chǎn)的質(zhì)量安全要求。
二、責(zé)任劃分：委托方主責(zé)引領(lǐng)，受托方過程擔(dān)責(zé)
1、委托方責(zé)任：
對委托生產(chǎn)食品的食品安全承擔(dān)主體責(zé)任。
需建立健全委托生產(chǎn)相關(guān)食品安全管理制度，全程監(jiān)督受托方生產(chǎn)行為，定期開展食品安全狀況評價；
負(fù)責(zé)保障產(chǎn)品合規(guī)性，牽頭組織產(chǎn)品召回工作，主動接受監(jiān)管檢查，不得通過合同約定規(guī)避法定責(zé)任。
2、受托方責(zé)任：
對自身生產(chǎn)行為的合規(guī)性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。
須嚴(yán)格依照法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及委托合同約定組織生產(chǎn)，強(qiáng)化生產(chǎn)過程控制；
有權(quán)拒絕違法違規(guī)的委托要求；
按規(guī)定開展產(chǎn)品出廠檢驗并做好留樣工作，積極配合委托方開展監(jiān)督檢查、產(chǎn)品召回及監(jiān)管部門調(diào)查工作。
三、合同與報告：規(guī)范內(nèi)容要素，嚴(yán)守時限要求
委托雙方必須訂立書面委托生產(chǎn)合同，明確約定以下核心要素：
雙方資質(zhì)信息、委托生產(chǎn)產(chǎn)品詳情、執(zhí)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、原輔料采購及供應(yīng)方式、委托方監(jiān)督的內(nèi)容/方式/頻次、食品安全事故處置流程、雙方權(quán)利義務(wù)及責(zé)任劃分。
特別提醒：嚴(yán)禁通過委托生產(chǎn)合同、商標(biāo)許可合同、特許經(jīng)營合同等任何形式，減輕或免除自身依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全責(zé)任。
在以下情形發(fā)生后，委托方與受托方需在10個工作日內(nèi)，分別向各自所在地的縣級市場監(jiān)督管理部門完成報告：
1、委托生產(chǎn)合同訂立、變更、終止；
2、雙方相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證、備案憑證被撤銷、吊銷。
報告內(nèi)容需完整準(zhǔn)確，包括雙方名稱、地址、負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式、相關(guān)許可或備案編號、委托生產(chǎn)食品類別、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、合同期限等關(guān)鍵信息。
四、過程管控：委托方全程介入，全鏈條風(fēng)險防控
�。ㄒ唬┰吓c包材
委托雙方需對各自提供的物料承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，確保符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)：
1、覆蓋范圍：食品原料、食品添加劑、直接接觸食品的包裝材料和容器；
2、查驗要求：若由委托方提供物料，受托方需依法履行進(jìn)貨查驗義務(wù)；若由受托方自行采購，委托方必須對其進(jìn)貨查驗過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。
�。ǘz驗與留樣
1、受托方義務(wù)：
嚴(yán)格執(zhí)行出廠檢驗制度，合格后方可出廠；
按規(guī)定做好產(chǎn)品留樣，相關(guān)記錄需妥善保存——有保質(zhì)期的保存至保質(zhì)期后6個月，無明確保質(zhì)期的保存至生產(chǎn)日期后2年。
2、委托方義務(wù)：
認(rèn)真查驗受托方出具的出廠檢驗報告；
可自行或委托第三方機(jī)構(gòu)抽樣檢驗，確保上市產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄈ┥a(chǎn)監(jiān)督與自查
委托方需建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，保障生產(chǎn)全流程合規(guī)：
1、監(jiān)督方式：駐廠監(jiān)督、定期巡查、信息化遠(yuǎn)程監(jiān)控等，監(jiān)督記錄需經(jīng)雙方確認(rèn)留存；
2、監(jiān)督內(nèi)容：覆蓋生產(chǎn)場所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施運行、人員管理、原料控制、關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控、檢驗控制、運輸交付、標(biāo)簽說明書規(guī)范等全鏈條風(fēng)險點；
3、自查要求：定期開展食品安全狀況自查評價，及時發(fā)現(xiàn)并整改問題。
五、標(biāo)簽標(biāo)識與追溯：雙信息標(biāo)注，全程可倒查
1、核心要求：
預(yù)包裝食品標(biāo)簽需同時清晰標(biāo)注委托方（名稱、地址、聯(lián)系方式）和受托方（名稱、地址、食品生產(chǎn)許可證號）完整信息；
2、禁止情形：
嚴(yán)禁隱瞞委托生產(chǎn)關(guān)系，不得通過標(biāo)簽標(biāo)注誤導(dǎo)消費者。
六、問題產(chǎn)品處置：快速響應(yīng)處置，召回到位閉環(huán)
整改要求：委托方發(fā)現(xiàn)受托方生產(chǎn)條件不再符合食品安全要求的，立即要求整改；
緊急處置：存在食品安全事故潛在風(fēng)險的，立即叫停委托生產(chǎn)，并向受托方所在地縣級市場監(jiān)管部門報告。
召回主體：委托方對已上市問題產(chǎn)品承擔(dān)召回主體責(zé)任，需及時通知經(jīng)營者和消費者，組織實施召回并做好記錄；
配合義務(wù)：受托方需積極配合召回工作，提供生產(chǎn)記錄等資料，協(xié)助監(jiān)管部門調(diào)查處置。
七、監(jiān)管與罰則：屬地協(xié)同監(jiān)管，從重從嚴(yán)追責(zé)
1、監(jiān)管重點：
聚焦雙方資質(zhì)合規(guī)、合同與報告履行、制度與人員配備、委托方監(jiān)督情況、自查記錄、標(biāo)簽合規(guī)、檢驗留樣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；
2、協(xié)同機(jī)制：
跨區(qū)域委托時，一方發(fā)現(xiàn)問題需通報另一方同級監(jiān)管部門，實現(xiàn)監(jiān)管無盲區(qū)。
辦法針對多種違法違規(guī)行為設(shè)定明確罰則，情節(jié)嚴(yán)重的將從重追責(zé)：
重點違規(guī)情形：資質(zhì)不符委托生產(chǎn)、未按規(guī)定報告或虛假報告、超范圍生產(chǎn)、產(chǎn)品不合格等；
嚴(yán)重情形處罰：委托方未建管理制度/未配管理人員、未定期評價；受托方未履行檢驗/留樣義務(wù)；雙方物料不符合標(biāo)準(zhǔn)等，情節(jié)嚴(yán)重的，將被責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷許可證。
落地實施：企業(yè)需重點完善六大事項
梳理委托關(guān)系：全面排查現(xiàn)有合作，核查雙方資質(zhì)、許可范圍匹配性，及時整改問題。
修訂委托合同：補(bǔ)充法定必備條款，刪除規(guī)避法定責(zé)任的內(nèi)容，確保合同合規(guī)。
建立報告流程：明確責(zé)任主體，確保合同變動、證照異常等情形下，10個工作日內(nèi)完成屬地監(jiān)管報告。
制定監(jiān)督計劃：明確駐廠、巡查、抽檢等方式的頻次、內(nèi)容及記錄要求，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。
規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識：全面排查整改現(xiàn)有標(biāo)簽，確保委托方與受托方信息完整準(zhǔn)確標(biāo)注。
完善召回機(jī)制：優(yōu)化召回預(yù)案并開展演練，明確雙方在問題處置中的職責(zé)分工。
《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的實施，將進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)秩序，強(qiáng)化全鏈條風(fēng)險防控。建議食品企業(yè)高度重視，提前對標(biāo)辦法要求，全面梳理整改現(xiàn)有問題，切實落實食品安全主體責(zé)任，確保委托生產(chǎn)合法合規(guī)，共同守護(hù)消費者飲食安全。
